Исчезновение среднего класса, миграционный шок, упадок образования. Проблемы Франции накапливались десятилетиями

Средний класс во Франции Средний класс во Франции

Что будет, когда слава больше не сияет, а национальная идентичность ослабевает? Если основы Франции — единая культура и общее наследие — распадаются? Средний класс во Франции преследует «ощущение неизбежного исчезновения». Зарплаты с 1980-ых уже не растет прежними темпами; социальные лифты не работают; безработица растет, разрушая жизнь людей, лишенных поддержки семьи; приобрести недвижимость невозможно; перспективы обеспеченной старости исчезают из года в год.

«Можно ли спасти Францию?» статья Мишеля Гурфинкеля появилась в мае 2007 года в журнале «Commentary». Мы перевели ее обновленную версию в 2012. Статья анализирует французские проблемы, которые росли не одно десятилетие. И она объясняет корни нынешних протестов. Заметим, что по словам The Econoist, 75% французов поддерживали протесты. В фокус украинского общества попала лишь радикальная часть, но до начала погромов желтые жилеты собирали многотысячные мирные митинги.

Вступление
Проблемы страны настолько глубоки, что фамилия президента мало что меняет. Книги о «упадке» и углублении кризиса нации были бестселлерами во Франции минимум в течение четырех лет до выборов 2007 года.

Первой и до сих пор самой острой была «La France qui tombe» (Упадок Франции, 2003) юриста Николя Бавареса, выпускника очень престижной Национальной школы администрации (ENA). Того же года была напечатана книжка «Le Grand Gaspillage» (Большое расточительство) известного историка из Сорбонны Жака Марселя, а в 2004 году вышла «La Guerre des Deux France» (Война двух Франций). А в 2007 году увидела свет «Les Bons Chiffres pour ne pas voter nul en 2007» (Правильные данные для верного выбора в 2007-м).

Обоих — и Бавареса, и Марселя можно назвать умеренными консерваторами, сторонниками свободного рынка. Оба пишут колонки для еженедельника с правым уклоном Le Point. Двое других упадков имеют отличное происхождение.

Мишель Годе, профессор промышленной экономики, сначала был сторонником левого христианства, но с течением времени начал остро критиковать промышленную и социальную политику Франции. В книге 2003 года «Le Choc de 2006» (шок 2006) он указывал на невероятно высокую цену, которую платит государство за разветвленную систему государственного благосостояния; эта идея была подробно освещена в книге 2007 года «Le Courage du bon sens» (смелость здравого смысла).

Клод Аллегре, геолог по специальности, работал в правительстве Жоспена, где предпринял неудачную попытку реформировать образовательную систему Франции. Потом он стал одним из лучших колумнистов, сначала в еженедельнике с левым уклоном l’express, а впоследствии в Le Point.

Следует упомянуть и пятого автора: Люї Шавеля, молодого социолога из Institut de sciences politiques de Paris (Парижского института политических наук SciencesPo), который написал краткий и сухой обзор процесса исчезновения среднего класса, «Les Classes Moyennes à la dérive». Подобно Годе и Аллєгре, Шавеля воспринимали и до сих пор воспринимают как сторонника левых, что делает его критику еще более заметной.

Чтобы понять, откуда взялись эти книги, важно помнить, что Франция является одной из древнейших национальных государств Европы. Со времен Великой Французской революции 1789 года, правление Наполеона, в ней утверждалось современное, секулярное общество. В XIX и XX веках Франция стала мировым лидером в науке, технологиях, финансах, культуре, искусствах и литературе. Она создала, а затем и освободила, огромную колониальную империю. Франция сыграла решающую роль в создании Европейского Союза, организации, которая должна превратиться в сверхмощное государство XXI века.

Немного стран могут похвастаться такой яркой судьбой или устойчивой национальной идентичностью. Иметь отдельную национальную судьбу и идентичность является политическим благом. Но что будет, когда слава больше не сияет, а национальная идентичность ослабевает? Если основы Франции — единая культура и общее наследие — распадаются?

Такое уже когда-то случалось. В начале XX века Франция, внезапно получив демографический спад и замедление экономики, колебалась между национальной гордостью и отчаянием. Это завершилось катастрофой 1940 года, когда Франция была быстро разгромлена и попала в немецкую оккупацию.

К счастью, Германия была разбита коалицией англо-саксов и Советским союзом, а Франция получила возможность возродиться. Что она с рвением и сделала. Начиная с 1950 до 1970-х было много разговоров о японском чуде, немецком чуде, даже итальянском чуде. Франция была четвертым — и не менее впечатляющим чудом. Были восстановлены национальная независимость и влиятельность, улучшилась демография, экономика переживала подъем. Франция снова выглядела как Франция.

Несмотря на признаки проблем, такие как одновременный подъем национального фронта Ле Пена справа и различных троцкистов и других радикалов слева, новейший оптимизм продолжался еще на протяжении двух десятилетий. Начиная с 1990-х, однако, он пошел на спад. На основе четырех книг и других материалов можно создать примерно такой портрет современной Франции.

Демографический переворот

До революции 1789 г. и Наполеоновских войн Франция, очень богатая аграрная страна, имела 27 миллионов жителей — больше всего населения в Европе. Сразу после поражения в битве при Ватерлоо рождаемость начала уменьшаться, и в последнюю треть XIX века достигла уровня естественного воспроизводства. За столетие между 1800 и 1900 годами население Франции выросло на 30 процентов, а рост населения в других Европейских странах достигло от 100 до 300 и даже 400 процентов (хотя, называя разные причины, большинство современных демографов считают, что Франция была на одно-два поколения «впереди» циклического демографического спада, который затронул всего Мероприятия).

Франция стала демографически уступать соседям — один из основных факторов поражения от Германии в 1870 г., и отчаянная необходимость укладки анти-немецких союзов с Россией, Англией и Соединенными Штатами, с небольшими центрально — и восточно-европейскими странами, с кем. Отсюда — еще унизительное поражение в 1940 году.

После 1945 года страна пережила впечатляющее демографическое восстановление. Частично его можно объяснить послевоенным демографическим бумом: в те годы в пострадавших от войны странах стали рожать в среднем по три-четыре ребенка на семью. Во Франции имели место дополнительные факторы, такие как приток мигрантов из других европейских стран и заморских колоний. В конце концов, за 15 лет, с 1945 до 1960 гг., население Франции выросло на 25 процентов, что дало основания первому премьер-министру в кабинете генерала де Голля, Мишелю Дебре, составлять планы о «Францию с населением 100 миллионов» в 2000 году.

Но они не осуществились. В конце 1960-х в Франции, как и в похожих европейских странах, на смену буму рождаемости пришел глубокий спад. Рождаемость упала ниже необходимого для воспроизводства населения показателя — 2.1 ребенка на женщину. Благодаря щедрым стимулам к рождению детей и, в большей степени, высшей миграции из зарубежных стран с очень высокой рождаемостью, спад не был таким существенным, как в других странах Европы. Тем не менее, в 2007 году население Франции составляло лишь 63 миллиона человек. По прогнозам ООН, к 2050 году население Франции останется не больше этот показатель.

На самом деле население других европейских стран также быстро сокращается; учитывая это, стагнация может быть и хорошей новостью. Но население Франции в целом стареет: в 2005 году почти четверть населения было старше 60 лет, а количество лиц в возрасте от 20 до 59 лет — то есть, тех, кто удерживает остальную часть населения, прямо или косвенно — составляла лишь 50 процентов. Также миграция, которая поддерживает количество населения, постепенно замещает собственно населения Франции. Но здесь мы должны перейти к следующему фрагменту картины.

Миграционный шок

За последние 30 лет во Францию приехало 6 миллионов легальных иммигрантов, 90% из них — родом из исламских районов южного Средиземноморья и суб-Сахарской Африки. Темпы притока мигрантов ускоряются, а вслед за ними — и темпы натурализации: 150 000 новых граждан ежегодно, начиная с 1999-го.

Нелегальная иммиграция также не снижает обороты: по разным оценкам, от 100 000 до 200 000 человек попадают к Франции ежегодно нелегально. Большинство из нелегальных мигрантов остаются и со временем получают право натурализации. Кроме того, любой ребенок, рожденный во Франции, даже если его родители-нелегальные иммигранты, получает французское гражданство.

Общее количество легальных и нелегальных иммигрантов в стране оценивают на уровне более 15 миллионов человек. Приезжие обычно младшие удельных французов, а рождаемость в их семьях выше. Все указывает на то, что их доля в населении страны существенно вырастет в следующие два десятилетия, вплоть до того, что прогнозируемые 63 миллиона граждан Франции будут жить в исламской, африканской, средиземноморской стране с немногочисленными анклавами собственно французского населения.

Тенденцию усиливает самоидентификация иммигрантов и 5 миллионов жителей заморских «департаментов» на Карибах, острове Реюньон и в самой Франции, которые принимают Ислам. Президентские выборы 2002 года стали первыми, когда иммигранты и их потомки продемонстрировали свою силу: после поражения противника иммиграции Ле Пена во втором туре, тысячи вышли на праздничные демонстрации с флагами своих родных стран, особенно Алжира и Марокко.

Предвыборная кампания 2007 года высветил еще более разительные перемены. Все политические партии, включая партию Ле-Пена, заигрывают с избирателями иностранного происхождения, которые теперь имеют заметное влияние на результаты голосования. Все кандидаты имеют в окружении помощников-иммигрантов, на телевизионных встречах кандидатов с гражданами обычно присутствует непропорционально большое количество иммигрантов в первом и последующих поколениях и других французов с темной кожей. Политические лидеры осознают, какое влияние эти «новые французы» будут иметь в будущем.

Социальный беспорядок

Классическое французское общество, которое существовало начиная с Революции до конца XX века, которое изображено в произведениях выдающихся французских писателей и кинематографистов, от Ренуа до Трюффо, от Шаброля до Соте — держалось, в первую очередь, на крепкой неразлучной семье. В гражданском кодексе Наполеона развод был разрешен, но на практике было очень затруднено; законные дети, хоть и равны между собой, имели преимущества над незаконными; родители имели больший авторитет матерей.

Французское общество также спиралось на разветвленный, но очень почтенный государственный аппарат с армией, государственными служащими и школами, университетами и целым набором государственных предприятий; на франк, привязанную к золоту валюту; особые договоренности в религиозных делах, благодаря которым секулярная власть и большое меньшинство вольнодумцев сосуществовали с католическим большинством и верующими других религий; на большой слой малых фермеров и еще больше прослойка городских рабочих, с отдельной социалистической и коммунистической субкультурами; на господство Парижа, города огней»; и, наконец, на широкий и жизненно важен средний класс, который состоит (по словам Льюиса Шавеля) из «государственных служащих, академиков, инженеров, предпринимателей, торговцев, руководителей и чиновников, ремесленников и владельцев магазинов», которые имеют общую образование, культуру и вместе работают на сохранение национального наследия.

Понятно, что постоянно происходили разного рода изменения; но они до сих пор происходили постепенно и небольшими шагами. И хотя политическая жизнь Франции было невероятно бурным — четырнадцать конституций, три королевских династии, пять республик, около 50 революционных кризисов от штурма Бастилии в 1789 г. и до мятежей в пригородах в 2005 г. — французское общество оставалось очень стабильным.

Яркий пример: бакалавриат, вступительные экзамены в французских университетов и очень требовательны вступительные экзамены в «больших школ» были отменены только один раз, когда Германия напала на Францию в июне 1940 года. Через четыре года они снова проводились, несмотря на ожесточенные бои за освобождение, осуществляемые союзниками.

Все это отошло в прошлое.

Основным фактором изменений, вероятно, можно назвать распад семьи. Доля разводов возросло с 12 процентов в 1970 г. до почти 40 процентов в 2005 г.; 20 процентов всех французских пар не женаты; треть всех матерей виховуть ребенка сами; 40 процентов всех детей рождены у неженатых родителей.

На самом деле «восстановлена семья» стала социологической и этической нормой, следствием многочисленных бракосочетаний и разводов, когда дети переходят из дома в дом через «разделение родительской ответственности» и должны учиться сосуществованию с такими же детьми своих биологических родителей. Гражданский кодекс был обновлен, чтобы успевать за тенденциями, что еще больше ускорило процесс. Была внедрена полная равенство между родителями и матерями, законными и биологическими детьми, женатыми и неженатыми парами — и хотя однополые браки еще не легализованы, однополые гражданские союзы разрешены (по состоянию на 2012 год).

Ряд аналогичных сдвигов изменил все аспекты французского стиля жизни. Хотя государство разрослось до невиданных размеров, большинство функций по написанию правил исчезло. Все знают, что реальный центр власти, если говорить о законодательстве и регуляторной политике, а также судопроизводство, находится в ЕС, в Европейском парламенте и Еврокомиссии, а не у Французского парламента и правительства.

Государственные школы, некогда прекрасные, были ослаблены общими последствиями феминизации преподавательского состава и иммиграцией. В большинстве городов школьные дворы фактически захвачены подростками-хулиганами, которые развлекаются тем, что постоянно пристают и унижают учительниц и директоров.

Государственные университеты, некогда непревзойденные, неустанно падают с 1968 г., а «большие университеты», или Grandes Ecoles, теперь соревнуются за свое место на глобальном образовательном рынке (по данным 2007 г., ни одна французская академическое учреждение не представлена среди 100 лучших университетов мира). После отмены призыва в 1995 армия сократилась до символического ядерного потенциала и небольших сил особого назначения для миротворческих миссий. Франк был заменен на евро.

Что касается религии, то Католическая церковь пережила крах в конце 1960-тых, и с тех пор не возродилась: по последним опросам, лишь 51 процент французов считают себя католиками, и лишь 17 процентов из них выполняют католические каноны. Протестанты и евангелисты пытаются заполнить полость — евангелистов сейчас может быть вдвое больше обычных протестантов, да и сама католическая церковь пытается вернуть свою популярность, хотя и без особого успеха. Дела в секулярных религий, вольнодумцев, так называемых «гуманистических» школ мысли, старых социалистических и коммунистических субкультур сейчас еще хуже.

Сельское хозяйство, индустриализоване и финансируемое ЕС, все еще имеет важную роль в экономике Франции, но крестьяне как класс почти исчезли (составляя лишь 3 процента среди всех рабочих). Большие участки земли теперь заброшены и не обрабатываются.

Рабочий класс в промышленности также исчезает: с 38.5 процентов среди всех рабочих в 1974 г., — около 20 процентов в 2005 г. Работники выходят из профсоюзов, так и из политических партий левого толка.

Через опустошительные проекты реконструкции городов с исторического Парижа были выброшены традиционное рабочее население и средний класс. Уникальный динамизм исчез, а другие города Франции не смогли заменить его и не могут соревноваться с другими еврогородами, такими как Лондон, Брюссель, Амстердам, Мюнхен, Берлин, Цюрих, Милан или Барселона.

Средний класс во Франции, заключает Шавель, преследует «ощущение неизбежного исчезновения» (это именно говорит участница нынешних протестов в репортаже BBC). Зарплаты с 1980-ых уже не растет прежними темпами; меритократия уже не действует для социальных лифтов, безработица растет, разрушая жизнь людей, лишенных поддержки семьи; купить недвижимость невозможно, если только не унаследовать; перспективы обеспеченной старости исчезают из года в год.

Старые представители среднего класса, пишет Шавель, «значительно улучшили собственный уровень жизни», но их дети «понимают, что такого улучшения уже не будет. На самом деле, они опасаются, что будут жить намного беднее».

Наконец, если этого мало, существует еще проблема преступности. К 1960-Франция была безопасной страной: люди, как мои родители, оставляли ключи под ковриком, или вообще не закрывали двери. Сейчас страна стала очень опасной: случаи насилия, поджогов, ограблений и убийств стали очень распространенными. По данным Института национальной статистики, общий уровень преступности, отношение зарегистрированных преступлений к населению, выросла с 12 процентов в 1960 г., к более 60 процентов в 1980 г., и до 70 процентов в 2000 г.

Рост преступности можно объяснить различными причинами, включая экономические. Но оно несомненно связано с иммиграцией. По данным полиции, более 60 процентов преступников и более 90 преступных главарей в Франции или иностранцы, или иммигранты или их потомки.

Дефолт

Франция до сих пор остается одной из самых богатых и экономически развитых стран мира. ВВП равен около 2.2 триллиона долларов. Национальный доход на душу населения равен $ 30 000. То есть, на уровне Японии и Германии, двух стран с большим населением. Частично нынешнее благополучие держится на традиционных отраслях, таких как сельское хозяйство, туризм, модельный бизнес; за последние 30 лет они превратились в отрасли с большой добавленной стоимостью.

Также он держится как на традиционных промышленностях и сферах услуг (Airbus в самолетостроении, Carrefour в массовой дистрибуции, Accor в гостиничном бизнесе, Total-Elf в нефтедобыче, Renault и Peugeot в автостроении, Société Générale и BNP-Paribas в финансовом секторе), так и на высокотехнологичных отраслях (атомная энергетика, телекоммуникации, фармацевтика). Но в последние два десятилетия начали происходить важные изменения.

Хотя многие французские компании оставались прибыльными в течение лет, ВВП страны рос очень медленно, если вообще рос. Это означает, что французская промышленность и поставщики услуг получают доходы от деятельности за рубежом, а не во Франции. На самом деле, некоторые компании уже пришли к логическому выводу и переехали в другие страны: флагман промышленности, компания «Рено», теперь зарегистрирована в Нидерландах.

А оставшиеся в стране оказались неспособными создать достаточно рабочих мест для почти 30 миллионов трудоспособного населения. Поэтому свыше 9 процентов (10% в феврале 2012 г.) безработные — это почти вдвое больше, чем в Британии, Ирландии, скандинавских странах, Японии или Соединенных Штатах (по состоянию на 2006-2007 гг.).

Среди трудоспособной молодежи в возрасте до 24 лет средний уровень безработицы достигает 22 процентов. Более того, свыше 50 процентов современных рабочих мест следует считать скорее «виртуальными», лишенными экономического смысла. По данным индекса Организации экономического сотрудничества и развития, реально работе французы посвящают 617 часов в год, тогда как в Британии этот показатель составляет 801 и 865 часов в Соединенных Штатах.

Как французы дают себе с этим Совет? Просто: они полагаются на растущую систему социальной помощи, которая заботится о безработных и бедняков, на расточительные государственные предприятия, на многочисленных государственных служащих нижнего ранга и социальные службы. И это без учета разнообразных социальных расходов и дотаций, обычно в виде налоговых скидок, которые правительство дает предприятиям, чтобы те не закрывались и не переезжали в другие страны.

Государственный долг Франции в процентах ВВП. Нижняя строка: президенты; верхняя: премьер-министры.
Эта часть системы появилась в 1936 году вместе с введением оплачиваемых отпусков и официальным признанием роли профсоюзов. Она закрепилась в 1945 году вместе с внедрением социального обеспечения (Securité Sociale), разветвленной программы поддержки пенсионной системы, здравоохранения и семейных льгот. В 1950-е годы появилось еще больше социальных программ, включая масштабными проектами государственного жилья.

Гарантированная минимальная зарплата была введена в 1950 г., в 1968 г. она была заменена «индексированной минимальной зарплатой». Рабочее время был постепенно сокращен — или через удлинение оплачиваемого отпуска (с двух недель в 1936 г. до пяти в 1982 г.), или за сокращение рабочей недели с 40 до 35 часов. Увольнение на пенсию стало обязательным по достижении возраста в 65 лет, а в некоторых случаях и гораздо раньше.

«Досрочные пенсии», то есть, увольнение на пенсию с сохранением всех льгот, стали распространенным явлением в 1970-е годы. Увольнения стали предметом бюрократического рассмотрения, уволенные часто получали специальную помощь. Как государственная служба, так и государственные предприятия должны создавать рабочие места ради рабочих мест.

Государство также оплачивает образование. Обучение в начальных и средних школах стало бесплатным еще во времена Третьей Республики; осуществленные в 1960-е попытки повышения платы за обучение в высших учебных заведениях громко провалились, как и попытки поднятия уровня вступительных экзаменов.

Процесс достиг апогея, когда в 1982 г. была внедрена Revenu minimum d’insertion («минимальный доход для социальной интеграции») — государственная помощь для людей, которые остаются безработными в течение длительного времени. Неважно, граждан или нет. А в 1999 г. ввели Couverture médicale universelle («всеобщее медицинское страхование»), благодаря которому и сама группа лиц получила бесплатный доступ к и так уже сильно дотированной и дешевой медицинской помощи. В итоге, государственный бюджет составляет 54 процента ВВП, а налоговые сборы поглощают 44% национального дохода.

Как Жак Марсель пишет в Les Bons Chiffres, Франция превращается в раздвоенную страну, где большинство живет на «минимальную индексированную зарплату», а не так уж и богатое меньшинство платит «налоги с богатства».

И даже так государство не способно уложиться в средства, и все время влезает в новые займы. Государственный долг вырос с 213 миллиардов современных евро в 1978 году до 454 миллиардов в 1990 году. Затем он подпрыгнул до 740 миллиардов в 1995 году и 1.2 триллионов евро в 2006 году, чтобы достичь 1.6 триллионов (82.3% ВВП) в 2010 году.

Но государственный долг Франции учитывает лишь половину от того, что учитывается для таких стран, как США или Канада. Здесь не учтены долги пенсионного фонда для государственных служащих (от 800 миллионов до триллиона евро, по состоянию на 2007 год), дефицит системы здравоохранения и различные частные долги (как, например, Crédit Lyonnais), взятые на себя государством. На самом деле государственный долг по состоянию на 2007 г. ближе к 2.7 триллионов евро, или 130% ВВП. Марсель предупреждает, что он может удвоиться в следующие 15 лет. Такой долг уже можно сравнить с долгом Османской империи в конце XIX века.

Государственный строй

Жак Ширак был худшим или самым эффективным Президентом в истории Пятой республики, созданной Шарлем де Голлем в 1958 году. Именно в течение его двух президентских сроков в 1995-2002 и 2002-2007 годах кризис превратилась на катастрофу.

Ради справедливости следует отметить, что Ширак от начала понимал, что ситуация ухудшается, и приказал первому премьер-министру Алену Жюппе, осуществить несколько важных реформ. К сожалению, ни он, ни Жюппе не позаботились об улучшении осведомленности населения о проблемах и предложенных реформах. Менее чем через год после выборов мощные забастовки и демонстрации заставили президента отозвать большинство реформ. Ему не удастся восстановить силы, и он уже не будет спасать страну по-настоящему.

Номинально Франция является демократической республикой с выборным Президентом, двухпалатным парламентом, 22 региональными правительствами и около 40 000 местных советов, Конституционным судом и более-менее независимыми судами. Франция выполняет закон о правах 1789 года и другие декларации и законы, включая хартию о правах человека ООН 1948 года и обеими хартиями о правах человека ЕС, Совета Европы 1950 года и Европейского Сообщества 2000 года.

Но на самом деле ситуация несколько иная. Конституция 1958 года имеет очень странные, авторитарные черты — и соответствующую интерпретацию. Президент может обходить привычные законотворческие процессы и созвать референдум по поводу любых законодательных изменений и изменений к Конституции.

Статья 16 дает ему возможность объявить чрезвычайное положение и править с почти диктаторскими полномочиями течение месяцев. «Domaine réservé», «личная ответственность» — понятие, которое не встречается нигде в Конституции, но является неотъемлемой ее частью, — дает Президенту личный контроль за национальной безопасностью, международными отношениями и государственной безопасностью.

Даже право принимать законопроекты — основная функция в современных демократиях — было отнято у парламента, поскольку представленные правительством проекты законов, или «проекты», имеют приоритет над парламентскими проектами, или «предложениями».

Разумеется, существуют и силы противостояния. Большинство из них — не предусмотрены авторами Конституции. Реферундум можно и проиграть. Исполнительная ветвь ослаблена соревнованием между Президентом и премьер-министром: первый может назначать последнего, но не может его увольнять. Даже если оба принадлежат к одной партии, между ними часто возникают конфликты, и такие конфликты могут приводить к состоянию раздвоения власти («сосуществование»).

Тогда Франция должна прибегать к бессмысленным шагам. Скажем, одновременно отправлять как Президента, так и премьер-министра на важные международные события, такие как заседание Совета Европы или встречи G-7 и G-8. Но на самом деле большой удар французской демократии наносит другая конституция, скрытая по Конституции: ее неизбирательной государственной бюрократией.

Цитируя Шовеля: то, что говорили про Пруссию — другие государства имеют армию, но в Пруссии армия имеет собственное государство — можно сказать и о Франции, но с маленьким отличием. Другие страны могут иметь государственных чиновников, но во Франции государственные чиновники имеют собственную страну.

Проблема этатизма во Франции — совсем не новая. Токвиль посвятил исследованию этой проблемы целую книгу, «Старый режим и революция». Он пришел к выводу, что революция 1789 года, несмотря на весь яростный радикализм, завершилась усилением, а не устранением монархической природы французского государства; власть осталась централизованной, сосредоточенной вокруг иерархически организованных учреждений. Бюрократический этатизм имел еще большую роль в конце XIX и особенно XX века.

В 1940-е режим Виши создал около 60 «школ для лидеров». После освобождения Франции одна из них, расположенная в южных Альпах, стала моделью для основанной в 1945 году де Голлем Национальной школы администрации (Ecole nationale d’administration).

Лучше известная по инициалам ENA, новое учреждение стало синонимом меритократии. Вступительные экзамены были тяжелыми, а дисциплина строгая. Перечень предметов был очень широк: от экономики и менеджмента — административного права и государственной службы.

Студенты ENA много путешествовали как внутри страны, так и за ее пределами. Но важным был дух школы: упорное стремление вернуть величие стране. И поэтому выпускники видели себя не так государственными служащими, как учителями и проводниками нации.

ENA понадобилось более десятилетия, чтобы вырасти из простого проекта в полноценную организацию. Именно тогда, когда ее выпускники, которых называют «энархами», стали достаточно многочисленными, чтобы заполнить главные должности в государственном аппарате, Франция оказалась в шаге от очередной катастрофы.

Четвертая республика была слабым парламентским государством, которое страдало от беспорядка в правительстве, коррупции и поражения в Индокитае и начала войны в Алжире. С другой стороны, продолжалось «французское чудо», вызванное демографическим взрывом, послевоенным экономическим развитием, планом Маршалла и европейской интеграцией. Надо было лишь уловить момент.

Де Голлю удалось и это. Начиная с 1950-тых, он жил в относительной изоляции в Коломбе-ле-Де-Эглиз, муниципалитете на востоке Франции, но сохранил много лояльных, даже фанатичных сторонников. В 1958 году, когда начались мятежи в частях французской армии в Алжире, испуганный политический класс обратился к старого генерала, чтобы «спасти республику». Он согласился — при условии, если Конституция будет изменена и получит поддержку на референдуме. Так родилась пятая республика, где Голль был избран Президентом и остался на этом посту на следующие десять лет.

Проект Конституции 1958 года был написан Мишелем Дебе, главным идеологом голлизма и одним из главных создателей ENA. Ни одна конституция в истории Франции, начиная со Второй Империи, такой большой степени не усиливала исполнительную и не ослабляла законодательную ветвь власти.

Важной особенностью были предоставлены новой Конституцией преимущества государственным служащим по сравнению с выборными политиками. В отличие от Вестминстерской модели, члены парламента должны были отказываться от статуса для перехода к исполнительной ветви власти, но администраторы могли быть избранными в парламент или назначены министрами без увольнения с государственной службы.

Более того, после выхода из политики они могли вернуться на предыдущую работу с сохранением всех государственных льгот. Процесс «энархизации» стал неустанным. По разным оценкам, начиная с 1970-тех, около 70 процентов всех депутатов были государственными служащими, профессорами университетов и преподавателями в институтах. Энархи составляют почти 90 процентов от состава Совета министров.

С 17 премьер-министров, начиная с 1958 года, шестеро были энархами (выпускниками ENA, Национальной школы администрации), и еще девять были государственными служащими или бывшими государственными служащими, военными или сотрудниками государственных компаний. Среди президентов только один, Миттеран, имел опыт работы в частном секторе; другие четыре были по сути государственным служащими. Двое из них, Валери Жискар д’Эстен и Ширак, были энархами.

Государственные служащие получили еще больше власти благодаря контролю над экономикой. Начиная с 1936 года, многие крупные компании — банки, страховые компании, железнодорожные и авиаперевозчики, горные и сталелитейные предприятия, радио, телевидение, агентства новостей, автопроизводители — были постепенно национализированы.

После 1958 года Пятая Республика пошла еще дальше, реализовав масштабные промышленные планы, которые в значительной степени стерли разницу между государственными и частными предприятиями. Последние начали так сильно зависеть от первых, что превратились в фактически их подразделения. Некоторые государственные контракты были составлены так, чтобы способствовать заинтересованным частным предприятиям получить преимущества над конкурентами. И если одни энархи руководили государственным сектором, другие переходили на работу к частным предприятиям.

Не надо читать «Путь к Крепостной зависимости» Фридриха фон Хаека, чтобы понять, что такой всеобъемлющий контроль в стране постепенно станет деструктивным, если не хуже. Чем крепче становилась власть энархов, тем более склонными они были руководить Францией в собственных интересах, а общественность успокаивать различными подачками. Например, одной из таких подачек, хоть и очевиден, но не менее от того эффективной, стало националистическое хвастовство, обычно направлено против США; любимым лозунгом энархов есть миссия Франции спасти и отстоять высшую континентальную цивилизацию государственного благосостояния против англо-саксонской модели «варварского» рыночного капитализма. Структурные проблемы, такие как стареющее население, волны иммиграции, государственный долг, остались в стороне.

Некоторое сопротивление энархистам все же был, преимущественно в виде волн протестов среди наиболее пострадавших. Была так называемая студенческая революция 1968 года, которая качала Пятую Республику в течение нескольких недель и снизила личный авторитет де Голля, и в начале 1970-ых был непродолжительный романс с терроризмом левых.

Однако в большой степени этатизм победил. В частности потому, что казалось, будто он работает, да еще и выполнил главную миссию — спас страну. К этому добавился успокаивающий эффект от непрестанно растущей системы государственного благосостояния.

Наконец, за социалиста Франсуа Миттерана почти вся элита и квази-элита, включая коммунистов и интеллектуалов, была вовлечена в систему или куплена ею. В последующие десятилетия единственные реальные изменения происходили за европейскую интеграцию, особенно из-за требований «единого рыка», которые дали европейской экономике больше прозрачности, конкурентности и динамичности.

Послесловие
****
И допустим, был бы избран Президент-реформатор, противник этатизма (а таким много кто считает Макрона, к тому же, он имел опыт работы в частном секторе). Кто бы ему помог осуществить задекларированные преобразования, если все, что он имеет в своем распоряжении — это энархи и государственные служащие?

Leave a comment

Your email address will not be published.


*